Особо охраняемые природные территории: заповедники, национальные и природные парки, заказники и памятники природы

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) — национальные парки, заповедники, заказники и проч. — занимают примерно 13 % всей площади России. И этот процент имеет тенденцию к увеличению. Проблема сохранения биоразнообразия стоит остро. Поэтому всё большему количеству территорий требуется тот или иной режим охраны.

Зачастую ООПТ находятся в самых живописных, интересных и привлекательных для путешествий местах. Именно там, куда хочется пойти в поход! Хочется — но можно ли? Давайте разбираться, как путешествовать по заповедникам и нацпаркам, не вредя природе и не нарушая закон.

Основной нормативный документ, регулирующий деятельность ООПТ, —Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно определению в законе, ООПТ — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

То есть и суша, и реки, и акватории морей могут быть включены в состав ООПТ. И на этих территориях делать что-либо обычным гражданам или вовсе запрещено, или разрешено с теми или иными ограничениями. И именно жёсткость режима ограничений и есть основной критерий для классификации ООПТ.

Особо охраняемые природные территории делятся на шесть категорий (ст. 2, р. 1, ФЗ-33).

1. Государственные природные заповедники, в том числе биосферные природные заповедники. Это ООПТ с самым жёстким режимом охраны. На территории заповедников полностью запрещается экономическая или иная деятельность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (ст. 6, р. 2 ФЗ-33). При этом туризм не запрещён (ст. 9, р. 2, ФЗ-33). Более того, туризм — одна из задач заповедников (ст. 7, р. 2, ФЗ-33). Однако легально находиться на территории заповедника можно только с разрешения его администрации, за которое придётся заплатить. Посещать можно только специально выделенные территории, так как в заповеднике есть участки полного покоя, где любое вмешательство человека не допускается (ст. 9, р. 2, ФЗ-33). Как правило, в заповедниках полностью запрещены рыбалка, охота, сбор растений, грибов и ягод.
2. Национальные парки. Эта категория ООПТ имеет более мягкий режим охраны по сравнению с заповедником. Разрешены некоторые виды хозяйственной деятельности, не наносящие вреда экосистемам (ст. 9, р. 3, ФЗ-33). Впрочем, для туриста разницы особой нет: для легального пребывания также требуется разрешение администрации и взимается плата. Ходить можно только по определённым тропам, а разбивать бивуак только на специальных стоянках (ст. 15, р. 3.1, ФЗ-33). Рыбалка и охота может быть разрешена на ограниченных территориях национальных парков.

И заповедники, и национальные парки — это ООПТ федерального значения. Они управляются государством. Государство считает экосистемы и природные объекты, для охраны которых создаются эти ООПТ, наиболее важными с точки зрения экологии и науки.

3. Природные парки. Это ООПТ регионального значения. Управляются субъектом РФ. Имеют более мягкий охранный режим. Требования получать разрешение на посещение природного парка в ФЗ-33 нет, но оно может быть прописано непосредственно в нормативных документах парка — такое право у него есть. Взимать оплату или нет, тоже решается на уровне администрации парка.

4. Государственные природные заказники — это статус территории или акватории. Если заповедник, национальный или природный парк — это не только территория, но и учреждения, которые этой территорией управляют и владеют правами на землю, то на территории заказника владеть правами на землю могут несколько разных юридических и физических лиц. Хотя у крупных федеральных заказников (а они бывают и федеральные, и региональные) может быть своё юридическое лицо и права на землю. Заказники создаются для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов. Это может быть популяция определённых животных, обитающих в данной местности, или растений определённых видов, например, лиственная роща. Охранный режим заказников мягкий. С точки зрения туризма, как правило, нет никаких ограничений.

5. Памятники природы — это отдельные природные объекты или природные комплексы, представляющие собой научный, культурный, эстетический или экологический интерес. Это может быть, например, конкретное дерево, скала или водопад. Охранный режим мягкий.

Так как территория, где расположены заказники и памятники природы, может принадлежать частным лицам или организациям, то доступ к ним может быть ограничен не по причине статуса ООПТ, а просто потому, что это частная собственность.

6. Дендрологические парки и ботанические сады — это рукотворные парки для создания коллекций растений. В походы по ним не ходят.

В статье идёт речь только о легальном способе нахождения в ООПТ!

1. Проверить, проходит ли маршрут похода по территории ООПТ. Заповедное дело в России развивается. Открываются новые ООПТ, а уже знакомые могут усилить охранный режим. В родной мне Волгоградской области есть очень популярный водный маршрут по реке Хопёр. Он проходит через территорию Нижнехопёрского природного парка. Парк существует уже 23 года. Последние лет восемь администрация природного парка усилила контроль за соблюдением охранного режима и начала штрафовать тех, кто находится на территории без разрешения. До этого, несмотря на статус ООПТ, никто из туристов не беспокоился о том, чтобы получить разрешение. Действия администрации стали для туристов неприятным сюрпризом.

Чтобы не попасть в такую ситуацию, проверьте, не проходит ли ваш маршрут по территории ООПТ. Это можно посмотреть на ресурсе Карта.оцзк.рф. Это карта ООПТ страны, где можно посмотреть границы их территорий и категорию. Часть объектов также содержат информацию о режиме охраны: что разрешено, что запрещено, и в каких зонах.

2. Если маршрут путешествия проходит по территории заповедника или национального парка, то необходимо получить разрешение на пребывание. Это можно сделать разными способами:

● на Госуслугах. Однако этот способ распространяется не на все имеющиеся в России заповедники и национальные парки;

● если нет регистрации на Госуслугах или нужная ООПТ недоступна, надо изучить сайт заповедника. Зачастую информация о том, как получить разрешение, цена и иные подробности доступны в разделе «Туризм» или «Посещение». Там можно найти форму заявки, реквизиты, по которым нужно оплатить разрешение, и контакты для обратной связи. Впрочем, бывает, что информация в разделе «Контакты» ограничивается фразой «за подробностями обращайтесь к администрации». В этом случае придётся писать письма и звонить по указанным номерам самостоятельно;

● на месте — в визит-центре, администрации или на КПП. Стоит заранее уточнить режим работы данных пунктов и запастись наличкой, так как безналичный способ оплаты может быть недоступен.

Если планируется ехать на автомобиле, то на транспортное средство необходимо получать дополнительное разрешение. Та же ситуация с охотой и рыбалкой на территории ООПТ.

Ситуация с получением разрешений в природные парки или заказники регионального значения немного сложнее. Если заповедники и национальные парки имеют свои сайты, где предоставляют необходимую информацию, то у природных парков даже не всегда есть сайт, но многие имеют страничку в сети «Вконтакте», где можно узнать телефон администрации или попробовать связаться через сообщения группы.

Выданное разрешение надо хранить до конца срока пребывания в ООПТ.

3. Следовать правилам. Несмотря на то что правила посещения разных ООПТ общие, нюансы могут отличаться. Например, где-то можно жечь костры в отведённых для этого местах, где-то это категорически запрещено.

С правилами можно ознакомиться на сайте ООПТ и лично у сотрудников. В большинстве случаев с ними знакомят при оформлении разрешения.

Также часто правила можно найти на информационных стендах непосредственно на территории ООПТ.

Нарушение правил режима охраны — это административное правонарушение. Оно влечёт за собой штраф в размере от 3000 до 4000 рублей для граждан, от 15000 до 20000 — для должностных лиц, и от 200000 до 500000 — для юридических лиц (ст. 8.39 КоАП РФ).

Какие ограничения могут ожидать туриста на территории ООПТ?

1. Ходить можно только по определённым маршрутам и тропам, а стоять лагерем только на специально оборудованных стоянках. С 01.12.2025 года все маршруты, разрешённые к посещению, должны иметь паспорт маршрута. Передвижение по маршрутам, не имеющим паспортов, запрещено. Список утверждённых маршрутов в заповедниках, национальных парках и других ООПТ федерального значения можно найти на сайте Минприроды в реестре экологических троп и туристических маршрутов по ссылке: https://www.mnr.gov.ru/activity/oopt_fedtourism/touristic-marsh/.
2. В некоторых заповедниках можно находится только в сопровождении сотрудника или аккредитованного заповедником гида.
3. Запрещено разжигать костры. Если это разрешено, но только в специально отведённых местах заготовленными сотрудниками ООПТ дровами. Самим собирать дрова запрещено.
4. Запрещено находиться на территории ООПТ с животными.
5. Запрещено собирать грибы, ягоды, букеты, ловить рыбу и охотиться. В некоторых нацпарках в отдельных зонах разрешены охота и рыбалка, но необходимо иметь специальное разрешение на эти виды деятельности.
6. На водных маршрутах иногда запрещены определённые виды лодок. Помимо запрета на моторные лодки, может существовать запрет на использование надувных лодок, сапов и т. п.
7. Запрещено купаться в горных озёрах.
8. Запрещено использовать синтетические моющие средства.
9. Запрещено выбрасывать мусор. Ходить в туалет можно только в специально оборудованных местах. Никаких «кустиков».

Все эти правила введены для того, чтобы минимизировать влияние человека на природу, ведь цель ООПТ — сохранить её.

Следует ожидать, что инспектора ООПТ могут делать контрольные рейды, чтобы проверить, действительно ли группа, вышедшая на тропу, соблюдает нитку маршрута, график движения и иные правила. Они могут нагрянуть с визитом на стоянку или проконтролировать вас с помощью беспилотников.

ООПТ — это режимные объекты, поэтому, чтобы путешествие прошло гладко и не принесло ненужных проблем, нужно выбрать агента, который будет играть по правилам.

1. Проверьте вашего агента в Реестре туроператоров и турагентов. Это можно сделать на сайте Минэкономразвития https://ev.economy.gov.ru/lk_exp/registry/.

   Проводить коммерческие туры в ООПТ могут только туроператоры, находящиеся в реестре.

2. Запросите у туроператора договор с ООПТ, разрешающий деятельность туроператора на данной территории. Без договора такая деятельность нелегальна.
3. Уточните, включено ли получение разрешений в стоимость тура. Ответственный туроператор берёт на себя оформление всех необходимых разрешений на пребывание группы на территории ООПТ, а также при необходимости разрешений на транспорт, посещение отдельных зон и объектов. Если этого нет, придётся получать разрешение самостоятельно. Это снижает цену, но ставит под сомнение компетенции туроператора.
4. Узнайте, по каким маршрутам будет проходить тур. Маршрут должен быть официально разрешён администрацией ООПТ. А если это ООПТ федерального значения, то турагент должен иметь паспорт маршрута. Туроператор обязан предоставить информацию о маршруте и подтвердить, что он включён в реестр разрешённых маршрутов. Формулировки вроде «ходят все», «так делают много лет» или «там никто не проверяет» означают, что маршрут, скорее всего, нелегален.

5. Гид, сопровождающий группу, должен иметь статус инструктора-проводника. Проверить, имеет ли гид данный статус, можно в реестре инструкторов-проводников на сайте Минэкономразвития. Для этого надо запросить у турагента ФИО проводника и его номер в реестре.

   Непосредственно перед началом маршрута стоит попросить инструктора показать карточку гида. Аттестованный инструктор-проводник обязан иметь при себе карточку гида, подтверждающую прохождение аттестации. В карточке указываются его ФИО, номер в реестре, срок действия аттестации и виды маршрутов, на которых он имеет право работать. Он обязан предъявлять её по запросу туристов, МЧС, сотрудников ООПТ.

   Если администрация конкретной ООПТ требует сопровождения только аккредитованным гидом, туроператор обязан привлекать именно таких специалистов. Работа неаттестованного или неаккредитованного гида может повлечь штрафы и прекращение маршрута для всей группы.

6. Поинтересуйтесь правилами поведения и обязанностями туристов. Добросовестный туроператор заранее информирует туристов о правилах пребывания на территории ООПТ: где можно ходить, где нельзя, какие действия запрещены, как организован сбор мусора и санитария. Если вам ничего об этом не рассказывают, есть вероятность, что правила будут нарушены уже на маршруте.

Путешествия на территории ООПТ имеют свои плюсы и минусы. С одной стороны, уникальные природные объекты, первозданная природа, отсутствие толп народа. С другой — жёсткие ограничения и дополнительная бюрократия. Но такова цена за прогресс. Люди защищают природу от самих себя. Возможно, когда-нибудь в будущем мы научимся жить в гармонии с природой, и тогда нам не нужны будут заповедники. Пока же наша участь — соблюдать закон и довольствоваться теми возможностями, которые предоставляют нам ООПТ.