Что такое погранзона и что делать, если собрался в поход именно туда

Российская Федерация имеет самое большое количество соседей в мире. Что неудивительно, учитывая размер государства. 18 стран, включая Абхазию и Южную Осетию, делят с Россией линию границ. Эта линия находится под охраной ФСБ и ВС РФ, а пограничные территории имеют специальный пропускной режим. А ещё на этих территориях зачастую находятся самые живописные, интересные и привлекательные для походов места. Большой Кавказский хребет, гора Белуха и знаменитое плато Укок на Алтае, «вулкан в вулкане» Креницына на Курилах, прибрежные зоны морей — все эти природные чудеса находятся или непосредственно на линии границы, или в пограничной зоне. 

Разбираемся, что надо знать, чтобы легально путешествовать в погранзонах.

Главный нормативный документ, регулирующий деятельность и правила в погранзоне, — Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Он определяет основные принципы пограничной политики страны. Пограничному режиму посвящён раздел IV Федерального закона.

Непосредственные правила поведения, права и обязанности граждан определяет другой важнейший документ — Приказ ФСБ России от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима». Именно этот ведомственный акт подробно расписывает, что можно и чего нельзя делать внутри охраняемой зоны.

Кроме того, существуют отдельные приказы ФСБ по конкретным приграничным регионам. Эти нормативные акты устанавливают точные географические границы местной погранзоны. Дело в том, что ширина погранзоны в России не имеет фиксированного стандарта. Она может составлять как 5 километров, так и растягиваться на 30–50 километров от линии границы (особенно на севере и Дальнем Востоке), иногда включая в себя целые административные районы.

Согласно определению, пограничная зона — это полоса местности, установленная в целях обеспечения надлежащего порядка на государственной границе. И суша, и реки, и акватории морей могут быть включены в её состав. На этих территориях делать что-либо обычным гражданам или вовсе запрещено, или разрешено с теми или иными ограничениями.

Вся территория пограничного контроля чётко делится на три ключевые зоны, где главный критерий — удалённость от линии государственной границы. Чем дальше от неё, тем менее строгим становится режим охраны.

Зона 1: стометровая полоса вдоль линии государственной границы. Нахождение здесь обычным гражданам строго запрещено, кроме территории пропускных пунктов. Исключение — жители населённых пунктов, расположенных в этой зоне.

Зона 2: пятикилометровая полоса вдоль линии государственной границы. Разрешено пребывание граждан РФ и иностранных граждан, имеющих пропуск. Пребывание без пропуска — это нарушение пограничного режима. Для местных жителей часто делается исключение: им зачастую достаточно паспорта для легального пребывания. Но и им нужно связываться с погранслужбой и сообщать о въезде в пятикилометровую зону и перемещениях по ней.

Зона 3: остальная, самая дальняя от государственной границы часть погранзоны. Для нахождения в этой части гражданам страны достаточно иметь при себе внутренний паспорт. Иностранцам всё равно необходимо оформлять пропуск. 

Нарушение правил пограничного режима — это административное правонарушение. Оно влечёт за собой наказание в соответствии с КоАП РФ по статье 18.2 («Нарушение пограничного режима в пограничной зоне»).

1. Для граждан РФ из других регионов (ч. 1 ст. 18.2 КоАП): влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей.
2. Для иностранных граждан (ч. 2 ст. 18.2 КоАП): влечёт наложение штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации (депортация) и последующим запретом на въезд в страну на срок до 5 лет.

Суммы кажутся небольшими, но, как говорится, есть нюанс. Штраф — это полбеды. Пограничный наряд обязан пресечь правонарушение. Виновника задержат для составления протокола (до 3 часов, а для установления личности при отсутствии паспорта — до 3 суток), после чего принудительно выдворят за пределы пограничной зоны. Если турист не случайно забрёл в погранзону, а имеет нитку маршрута по её территории, то это означает срыв похода. А если в группе есть иностранец без пропуска, пограничники будут обязаны передать его в суд для оформления депортации.

Штраф становится больше, если турист не просто шёл по тропе, а занимался чем-то, что можно характеризовать как хозяйственную деятельность (например, коммерческая съёмка, использование квадрокоптера без разрешения, охота, рыбалка). В этом случае, в пределах пятикилометровой полосы, штраф для граждан составляет от 1 000 до 3 000 рублей (ч. 3 ст. 18.2 КоАП) с возможной конфискацией орудия совершения проступка (лодки, удочек, дрона).

Если же случайно или намеренно пересечь саму линию государственной границы, то это уже не административное правонарушение, а уголовное дело (ст. 322 УК РФ), и грозит реальным лишением свободы на срок до 2 лет, а для групп — до 5 лет.

Кроме этого, в пограничной зоне запрещено:

• без разрешения осуществлять фото- и видеосъёмку пограничников, пограничных сооружений и объектов;
• разговаривать с лицами, находящимися на территории соседнего государства, принимать от них или передавать им какие-либо вещи или сигналы;
• вести стрельбу из любого вида оружия в направлении территории соседнего государства;
• уничтожать или портить установленные предупреждающие знаки, возведённые инженерно-технические сооружения, линии коммуникаций, размещённую технику и вооружение;
• отклоняться от установленных маршрутов передвижения в пограничной зоне;
• находится в тёмное время суток в стометровой полосе местности, прилегающей к берегам пограничных рек, озёр и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим.

Было бы здорово открыть интерактивную карту России с отмеченной на ней погранзоной, загрузить туда трек предполагаемого похода и увидеть, пересекает маршрут путешествия погранзону или нет. Но, к сожалению, единой наглядной карты погранзоны не существует. Пограничники руководствуются сухими текстовыми описаниями из приказов.

Чтобы понять, пересекает ли нитка маршрута погранзону, можно выполнить следующие действия.

1. Найти и изучить текст приказа ФСБ по конкретному региону. Граница зоны там описывается цепочкой ориентиров. Например: «...включая полосу местности до линии: высота с отметкой 2310, исток реки Ивановка, перевал Южный...». Надо найти эти точки на топографической карте и соединить их линией.
2. Чтобы понять, нужно ли заказывать пропуск, можно отсчитать 5 км от линии государственной границы. В любом современном картографическом приложении находим линию госграницы и с помощью инструмента «Линейка» или «Буфер» отмеряем ровно 5 километров вглубь России. Всё, что попало в эту полосу, гарантированно требует пропуска.
3. Проконсультироваться напрямую. Это самый простой и надёжный способ. Можно позвонить или написать по электронной почте в Пограничное управление ФСБ по тому субъекту РФ, где планируется поход, и уточнить у дежурного, входят ли места похода в зону ограничений. Контакты пограничных управлений можно найти на сайте Пограничной службы ФСБ России списком или на карте.
4. Ещё один способ узнать про необходимость пропуска, не самый, наверное, этичный, но рабочий, — это отправить заявление на получение пропуска в погранзону. Если маршрут, указанный в заявлении, не требует получения пропуска, то придёт ответ с отказом в предоставлении услуги.
5. Если маршрут популярный, то можно запросить консультацию у местных гидов, тех, кто организовывает и водит коммерческие туры. Они, как правило, обладают самой актуальной информацией и всякими подробностями вроде номеров телефонов конкретных опорных пунктов. Но надо удостовериться, что консультант из тех гидов, кто не нарушает закон и не водит клиентов в погранзоне нелегально, что, например, было широко распространено на Белухе до 2020 года, пока пограничный режим не ужесточили.

В отчётах о походах и описаниях путешествий тоже часто можно встретить информацию о погранзоне. Но стоит учитывать, что положение дел постоянно меняется. Границы зоны могут измениться. И легко может поменяться строгость охраны погранзоны. И если первое регламентируется законодательством, то второе зависит больше от местного управления. Сменился начальник погранзаставы, и вот пограничники уже не смотрят на туристов сквозь пальцы. Поэтому в качестве источников информации стоит выбирать наиболее свежие отчёты и всю информацию перепроверять.

Непосредственно на местности зона отмечена предупреждающими знаками. Это синие прямоугольные щиты с белыми надписями: «Внимание! Пограничная зона. Въезд (проход) по пропускам». Без пропуска заходить за них себе дороже, стоит изменить маршрут. Но важно помнить: щиты не стоят сплошной стеной, поэтому отсутствие щита вовсе не означает отсутствия погранзоны.

Если есть понимание, что маршрут путешествия проходит по территории погранзоны и заходит в пятикилометровую приграничную полосу, необходимо получить разрешение на пребывание. Для этого нужно подать заявление в пограничное управление соответствующего региона и дождаться ответа. Если поход планируется через погранзоны нескольких регионов, то надо получать пропуск в нескольких пограничных управлениях.

Пропуска могут быть индивидуальные и групповые. Услуга предоставляется бесплатно.

Есть несколько способов подать заявление.

• Через портал «Госуслуги». Самый удобный способ, т. к. часть данных о заявителе подтягивается из системы. Услуга называется «Выдача пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону».

Можно оформить и индивидуальный, и коллективный пропуск. Дополнительно к заявлению нужно будет прикрепить копии первых страниц паспортов.

Это самый быстрый путь, если заявитель живёт далеко от нужного погрануправления. Система отправляет заявление в нужное управление. После того как заявление будет зарегистрировано, в личный кабинет приходит отбивка об этом. Теперь остаётся только ждать ответа. С этого момента у погрануправления есть 15 дней на рассмотрение заявления (для иностранцев — 30).

 Пропуск или отказ в нём придут по почте, если была выбрана данная опция. Другой вариант — получение лично в руки. Здесь стоит учитывать особенности работы почты России — письма задерживаются, а порой и теряются. 

• Лично. Можно приехать в региональное Пограничное управление ФСБ или на одну из его подведомственных застав или отделов пограничного контроля и подать заявление через окно приёма граждан.

Плюсы этого способа: прямой контакт с сотрудниками — можно на месте исправить ошибки в нитке маршрута под их диктовку. Но придётся потратить дополнительное время перед походом.

• Если ехать в погрануправление не с руки, а «Госуслуг» нет, то можно отправить заявление почтой России. Заявление заполняется от руки или на компьютере, распечатывается и отправляется заказным письмом на физический адрес нужного Пограничного управления ФСБ. Это самый долгий способ. К общему сроку рассмотрения нужно добавлять ещё 1–3 недели на работу почты в обе стороны. Кроме того, письмо может затеряться.

В бланке заявления (индивидуального или коллективного на всю группу) подробно прописываются:

• паспортные данные, адрес и контакты заявителя. Если пропуск коллективный, то прикладывается список всех участников, адреса регистрации и телефоны;
• нитка маршрута: все ключевые ущелья, перевалы, реки, озёра, хребты. В некоторых погрануправлениях принимают формулировки типа «в пределах пограничной зоны полосы местности вдоль Государственной границы РФ такого-то района». А в каких-то надо расписывать подробно. Если не удалось выяснить заранее, какая формулировка требуется, лучше сделать максимально подробную. Чтобы не отказали по причине недостатка данных;
• сроки проведения похода;
• если планируется использовать автомобильный транспорт или плавсредства, подлежащие регистрации, их подробные характеристики и регистрационные номера;
• способ получения пропуска. Можно выбрать из двух опций: забрать лично и получить по почте. Важно знать, что выданные пропуска погранслужба у себя не хранит. Они назначают дату, когда за пропуском нужно явиться. А если пропуск не забрали, отправляют по почте на указанный в заявлении адрес.

Бланки заявлений для разных категорий граждан можно скачать на сайте ФСБ.

К бланку заявления прикладывается копия паспорта — страницы с данными и прописка.

Иностранцы оформляют пропуск по такому же регламенту, что и граждане РФ. «Госуслуги» им недоступны, поэтому только лично или по почте. В некоторых районах есть рекомендация при заполнении бланка заявления указывать фамилию, имя, отчество (при наличии) сначала кириллицей, а затем через слеш (/) латиницей, как в паспорте (если паспорт на латинице). Данное требование не прописано в Приказе ФСБ № 454. Поэтому сложно сказать, это общая практика или требование определённых погрануправлений. Это стоит заранее уточнить.

Сроки оформления пропуска строго регламентированы законодательством:

• для граждан РФ — до 15 рабочих дней с момента регистрации заявления ведомством;
• для иностранных граждан — до 30 рабочих дней (из-за необходимости дополнительных проверок по каналам безопасности).

Как правило, пропуск делают на сроки проведения конкретного похода, с небольшим запасом. Однако если планируется часто посещать один и тот же приграничный регион, гражданам РФ может быть выдан многократный пропуск на срок до одного года. Один год — это возможный максимум.

Согласно приказу ФСБ РФ от 10 июля 2007 г. № 355 («Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим») пограничный режим установлен во всех морях, пограничных озёрах и реках страны. Районы-исключения также прописаны в этом приказе, см. Приложение 1 для морей и Приложение 2 для озёр и рек.

Правила пограничного режима на водных объектах прописаны в Приказе ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454. Согласно приказу, пограничный режим в акваториях имеет следующие особенности.

1. Плавсредство должно быть поставлено на учёт в пограничном органе. Это правило применяется к маломерным судам, подлежащим регистрации в ГИМС. Каяки и байдарки к ним не относятся, поэтому на них это правило не распространяется.
2. Транспорт необходимо хранить на официальных причалах, базах или на берегу, но обязательно на замке и привязанным тросом (цепью) к надёжной стойке. Этот пункт тоже не относится к каякам и байдаркам, т. к. под него подпадают только суда, состоящие в реестре ГИМС.
3. Ограничение по удалению от берега. Маломерным туристическим судам, не имеющим официального судового билета (каковыми и являются каяки или байдарки), разрешено удаляться от берега не более чем на 2 морские мили (около 3,7 км).
4. Временной регламент. Любые выходы на воду разрешены исключительно в светлое время суток (от восхода до захода солнца). Ночёвки на воде или ночные переходы под запретом, кроме учёных.
5. Перед каждым выходом в море (не позднее чем за 2 часа) судно обязано по телефону уведомить пограничную заставу о времени выхода, количестве людей на борту и планируемом времени возвращения. По возвращении на берег — обязательный повторный звонок-отчёт. В случае изменения планов или опоздания к установленному времени тоже необходимо отчитаться.
6. Каждый человек на судне, и владелец, и пассажиры, должен иметь с собой паспорт или его копию. Исключение: места массового отдыха. Но и в этом случае без паспорта можно обойтись только при удалении от берега на расстояние не более 500 метров, и если судно не подлежит регистрации.

Однако Приказ ФСБ № 454 — это очень общий документ. На деле каждое погрануправление устанавливает свои собственные правила, так что это может быть как более лояльный режим, так и дополнительные требования.

Где-то чётко действует требование о звонках. Необходимо отзваниваться и сообщать обо всех перемещениях. А, например, на Камчатке этого не требуется.

Информацией о том, какие требования предъявляют разные погрануправления, поделился гид по морскому каякингу Дмитрий Соболев.

1. На Баренцевом море, Тихом океане требуется отправить уведомление о полном составе группы со всеми паспортными данными и данными о плавсредствах в погрануправление за 30 рабочих дней до путешествия, не позднее. Если выход предусматривает прохождение стратегически важных островов типа о. Кильдин на Баренцевом или пос. Лиинахамари в Мурманской области, тогда запрашивается отдельный пропуск на эту территорию. Для пропуска на о. Кильдин, к примеру, отдельно пишется заявление на имя начальника погрануправления.

   На Баренцевом море необходимо звонить утром перед выходом за пару часов, при постановке на ночную стоянку — докладывать, где стоишь. Как это сделать в отсутствие связи, пограничников не волнует. Дмитрий использует спутниковый телефон, другого способа нет.

2. На Камчатке звонки не требуются. Но для выхода из Авачинского залива помимо уведомления ФСБ требуется уведомление ВС РФ.
3. В Мурманске, чтобы ходить в Кольский залив или из залива, требуется получение разрешения у Кольской флотилии.

Информацию о требованиях конкретного погрануправления можно встретить в открытых источниках — отчётах и описаниях путешествий, чатах и форумах. Но основной источник — сама пограничная служба. Надо звонить, узнавать, писать письма. Не стоит ожидать особой готовности помочь от сотрудников, но находятся и такие, кто сочувствует и помогает разобраться.

Как правило, получать пропуск в погранзону через «Госуслуги» для морских путешествий не нужно. Вместо этого необходимо уведомить погранслужбу о планирующемся пребывании в погранзоне. На отдельные участки, возможно, потребуется получать разрешения.

 По опыту Дмитрия, общий алгоритм таков.

1. Найти номер телефона погрануправления региона, узнать, какие данные и куда нужно направить.
2. Отправить необходимые данные в указанной форме.
3. Через минимальный срок рассмотрения звонить, писать и просить подтвердить получение информации.
4. Если заказывались разрешения на пребывание, через установленный срок прийти за пропусками или получить по почте.

При подготовке путешествия стоит делать это всё сильно заранее, т. к. весь процесс требует времени.

Кроме этого, стоит быть очень внимательным при заполнении необходимых форм. Из-за неточностей в предоставленных данных в получении пропуска могут отказать. А отправка повторного запроса потребует дополнительного времени.

Расцвет массового активного туризма пришёлся на годы существования СССР. В огромной стране было проложено несколько тысяч маршрутов разной степени сложности. Распад СССР поставил на многих из них крест. На месте одного мегагосударства появилось несколько, а бывшие межреспубликанские маршруты перечеркнула граница.

 Современная напряжённая обстановка тоже не способствует облегчению охранного режима. Пограничная зона расширяется, строгость режима охраны усиливается.

Какие из знаменитых маршрутов нам недоступны сейчас?

1. Белуха (Алтай). Высшая точка Сибири (4509 м) расположена прямо на границе с Казахстаном. Классические маршруты третьей категории сложности, доступные многим, т. к. не требуют особых технических навыков, оказались в зоне, недоступной к посещению. Смельчаки, решившие выбрать эти маршруты для восхождения, рискуют уголовным преследованием за нелегальное пересечение границы.
2. Кавказский хребет. В советские годы Главный Кавказский хребет был единым организмом. Туристы могли начать поход на Северном Кавказе, перевалить через хребет и спуститься к Чёрному морю в Грузии или Абхазии. Сегодня все сквозные маршруты «Север — Юг» мертвы. Навсегда закрыты десятки популярнейших перевалов Всесоюзного значения, таких, как Клухорский (Военно-Сухумская дорога), Марухский, Донгузорун и Бечо (из Баксанского ущелья в Сванетию). Выход на седловины этих перевалов со стороны России сегодня — уголовное преступление.
3. Реки Карелии и Кольского полуострова. Многие дикие карельские водные маршруты начинались из озёр, которые сегодня оказались глубоко внутри инженерно-технической системы пограничников вблизи границы с Финляндией. После вступления Финляндии в НАТО строгость пограничного контроля в этом регионе значительно усилилась. На Кольском полуострове усиленно контролируется пограничная зона вокруг Мурманска, Печенги и границы с Норвегией. Сплавы по приграничным северным рекам для обычных самодеятельных групп стали недоступны.

Хорошо было бы жить в мире без границ. И кажется, это так правильно и естественно. Но реальность вносит свои коррективы. Для туриста наличие пограничной зоны, куда нет свободного доступа, представляет досадную неприятность. Но сам процесс оформления пропуска в погранзону несложен. Главное — не прогадать со сроками и не допускать ошибок в заявлении.